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雲南工業怎樣 破冰我省做強產業園區推進跨越發展調研報道（一）
編者按：省委、省政府召開全省推進工業跨越發展大會前後，記者深入實際，采訪全省工業園區發展情況。看成績，找差距，說問題，尋對策，采寫瞭一組旨在促進我省產業園區跨越發展的調研報道。從今日起陸續推出，敬請關註。“十二五”，一個被賦予更高發展期望值的重要戰略機遇期，雲南經濟社會發展進入科學發展、和諧發展、跨越發展新裡程。雲南實現“十二五”跨越發展關鍵靠什麼？靠工業；雲南工業跨越發展的突破點在哪裡？在工業園區發展。這是新一屆省委、省政府經過廣泛深入調研和科學嚴謹求證後得出的正確判斷和智慧抉擇。省委書記秦光榮要求，全省上下要進一步明確我省“工業興則經濟興”的發展特征，堅持把“工業強省”作為雲南經濟社會跨越發展的第一戰略。省長李紀恒強調，發展產業園區是推動雲南工業跨越發展的重要支撐，要搶抓機遇做優做強產業園區。遠看美、英、德、日等世界工業強國和我國工業發達地區的工業化進程，產業發展園區化是其重要的成功模式。近看雲南工業發展的生動實踐，發展產業園區不僅是營造投資環境、促進招商引資、加快產業培育、發展區域經濟的重要抓手，更是優化經濟結構、優化產業空間佈局、加快發展方式轉變、推進新型工業化進程、加速橋頭堡建設的有效途徑和重要支撐。做強產業園區，打造產業發展承載平臺，實現企業集中、產業集群、土地集約、資本人才科技集聚，推動工業跨越發展。新的時期，雲南產業園區發展擔當新的歷史使命，開啟光榮而艱巨的征程。見證發展 走進園區看成績藍天深邃高遠，白雲飄逸遊動，天際邊，一艘“大船”起航揚帆，乘風破浪，駛向遠方3月5日15時許，記者驅車進入昆明經濟技術開發區采訪，遠眺開發區管委會新辦公大樓“帆船大廈”，景致如畫，令人興奮，給人遐想與啟示。“昆明經開區今年要過20歲生日。”昆明經開區管委會副主任譚翔潯接受采訪時說，經過20年發展，經開區“長大”瞭10多倍，不僅是規劃控制面積的拓展，更是入駐企業數、投資規模、經濟總量等方面的增長。到2011年，昆明經開區規劃控制面積達到156.6平方公裡，引進企業12000多戶，全區實現營業總收入650億元。同時，建設打造瞭以光電子產業基地、信息產業基地、出口加工基地為代表的一批專業園中園，形成瞭以裝備制造、光電子、生物醫藥、食品飲料、煙草配套、現代服務業為代表的幾大重點產業，創建瞭國傢級光電子材料及產品科技興貿基地、國傢級新型工業化產業示范基地和省級電子信息新型工業化產業示范基地。與昆明經開區一樣，今年迎來20歲生日的還有昆明高新技術產業開發區和曲靖經濟技術開發區。此“三元老”是我省目前級別最高（國傢級）、資格最老、規模最大、帶動力最強的“三劍客”，是全省產業園區發展的火車頭。自然也是記者此次調研采訪的重點。從昆明高新區管委會副主任陸克文的介紹中我們瞭解到，昆明高新區去年實現科工貿總收入1088.96億元，成為全省首個千億元產業園區。昆明高新區目前已形成南北兩極發展、建成區與新區比翼齊飛的格局態勢。建成區（北區）定位為高端研發中心和昆明主城西部商務中心，承擔研發基地、總部經濟、高端商務、創業孵化、現代服務的功能。新區（南區）定位為高科技產業新城和昆明新城中央商務區，承擔高新技術產業發展、商務、生態娛樂休閑等功能，圍繞生物產業、新材料產業、水科技及環保等特色產業建設各類產業園區，同時打造高端生態休閑區。全區目標是建成國內領先的生物產業、新材料產業、水科技及環保產業為主的雲南特色資源可持續綜合利用產業集群。來到位於曲靖中心城市西畔的曲靖經濟技術開發區，我們發現其實這個國傢級經開區“藏著”兩個省級重點工業園區一個是西城工業園區，一個是南海子工業園區，另外還有1個國際合作的農業食品科技園。曲靖經開區管委會副主任浦冬雲告訴記者，建區20年來，依托曲靖的資源優勢、區位優勢和產業基礎，開發區已建設成為曲靖重要的工業聚集區、城市建設的主戰場和經濟增長的火車頭，管理面積達到157平方公裡。2011年，曲靖經開區借助國傢級經開區新平臺，推動區域經濟實現瞭30%的強勁增長勢頭，區域經濟邁上瞭發展提速、質量提升、突破跨越的振興之路。由點到面，放眼全省，1992年建設起步的我省工業園區，從無到有、從小到大，呈現出良好發展態勢。目前，全省工業園區已發展到119個，其中國傢級園區6個（含3個國傢級邊境經濟合作區），省級重點和特色工業園區40個。園區規劃面積1323.72平方公裡，已開發面積達187.35平方公裡。2011年，全省全部工業園區完成工業總產值5431.86億元，工業銷售收入5304.86億元，規模以上工業增加值1590.52億元，分別占全省工業總產值的70.48%、工業銷售收入的70.68%、規模以上工業增加值的57.76%。工業園區已成為全省產業發展的新高地和頂梁柱，成為雲南經濟發展的強勁引擎。正視差距 跳出雲南說問題“比自己成績不小，比別人差距明顯。”采訪中，從有關職能部門到各園區及企業的有關領導都認為，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，我省產業園區發展總體滯後。找差距，先看“體量”。昆明高新區副主任陸克文在說到昆明高新區總收入去年突破千億元、成為全省首傢千億元園區的同時告訴記者，與全國先進國傢級高新區比，昆明高新區的經濟總量還很小，在全國88傢國傢級高新區中僅排位中遊。2010年，中關村高新區總收入1.59萬億元，蘇州工業園區工業總產值3528億元，重慶高新區僅電子信息一個產業產值就達1359億元，而武漢東湖高新(600133,股吧)區2010年上半年企業總收入已達1729億元。區域與區域對比，2010年，我省40個省級重點和特色工業園區完成工業增加值652.36億元，比廣西37個重點工業園區工業增加值少瞭208.64億元。銷售收入上100億元的工業園區雲南隻有8傢，比廣西壯族自治區少12傢，比江西省少26傢，比四川省少27傢。找差距，再看“數量”。2010年，我省國傢級高新區和經開區僅有3傢，比江蘇省少16傢，比浙江省少14傢，比江西省少5傢，比廣西少1傢。雲南目前有省級重點和特色工業園區40傢，比江蘇省少98傢，比福建省少83傢，比浙江省少76傢。找差距，三看“質量”。昆明高新區目前建有14個國傢級創新基地、4個國傢工程技術研究中心、6個國傢級企業技術中心、1個國傢級企業重點實驗室、1個國傢級研究所，區內有122傢高新技術企業，其高科技含金量在全省產業園區中首屈一指，令人難以望其項背。然而放到全國乃至西部先進地區比，無論是科技創新能力、創業孵化能力、科技服務平臺體系建設水平，還是科研機構數量、掌握核心技術企業數量、高端人才數量等方面，昆明高新區都有較大差距。全省“標桿”園區如此，其他產業園區的差距就更大。“我們不僅要看到表面的差距，更要透視到產生差距的深層次原因。”省工信委負責人認為，我省工業園區發展總體滯後的原因既有主觀因素，也有客觀因素，但根本問題是人的因素。不少地區和有關部門認識不到位，思想不解放，觀念落後，相關人員素質差、能力低，導致政策出臺滯後和政策支撐乏力，管理體制和運行機制不完善，辦事效率低節奏慢，落實上面的政策不到位、打折扣，等等。最終的結果就體現在發展落後上。采訪中記者瞭解到，不少園區身份不明確，機構“缺胳膊少腿”，園區領導班子成員配備就像一個“養老院”。省工信委最近一份調查報告的一個數字出乎記者意料：被省裡確定為5年內銷售收入超千億元的10個重點培育工業園區，竟有6個是身份不明的“黑戶”。采訪中還聽到這樣一個片段：日前某園區企業到相關部門辦事蓋章，被拒理由根據竟是10年前的文件規定。出現這些問題看似原因有多個方面，但最本質的是有的地方領導和部門的不作為或亂作為。要麼是如省長李紀恒所言“忠心耿耿、不知咋整”，要麼是上有好政策下卻有孬對策。同樣，面對建設資金缺口大、土地制約等普遍存在的難題，辦法少、牢騷多，幹得少、叫得多。甚至當省委、省政府已經科學決策，制定瞭大政方針，出臺瞭相關政策後，有的地方和部門仍然是這難那難，找出一大堆不抓落實的“理由”。“這種工作態度和精神狀態，不落後才怪！”采訪中記者聽到瞭這樣的感慨。破解難題 對癥下藥謀突破“找差距不是妄自菲薄，而是要增強緊迫感和危機感，對癥下藥，奮力追趕。”省政府相關領導如是說。3月19日，省委、省政府召開全省推進工業跨越發展大會，此次會議規格之高、規模之大、準備之充分、內容之豐富、形式之創新、效果之理想都是空前的。會上，凝聚省委、省政府及全省上下智慧膽識和創新意識的《中共雲南省委雲南省人民政府關於推動工業跨越發展的決定》（以下簡稱《決定》）正式出臺。一個大會的召開和一個《決定》的出臺，對全省工業及工業園區發展意味著什麼？采訪中記者瞭解到，從全省各級地方黨委政府、相關職能部門、園區、企業到有關專傢學者普遍認為，全省推進工業跨越發展大會的召開和省委省政府及時出臺推動工業跨越發展的《決定》，標志著我省工業園區發展進入瞭發展環境良好、政策支撐強勁的黃金時期。他們認為《決定》立意高遠、內涵豐富，緊扣省第九次黨代會提出的雲南工業跨越發展目標任務，在政策支持工業園區創新發展方面思路新，措施實，突破瓶頸制約針對性強，解決帶普遍性難題可操作性好。不少園區負責人認為《決定》內容對破解難題促進工業園區跨越發展很“解渴”，是一個政策支持力度空前的好政策。認真細致研究《決定》內容精神，記者發現，在采訪中瞭解到的不少制約發展的矛盾問題，都在《決定》中找到瞭解決的政策依據。如針對用地制約問題，《決定》明確規定，在用足用活國傢給予雲南的低丘緩坡土地綜合開發利用試點政策推進園區上山的前提下，“國土部門開辟綠色通道，對工業園區、重點工業項目用地實行批次審批，並單列定向下達。”這樣，廣大工業園區迫切希望的園區建設用地指標單列定向下達的政策訴求得到支持；再如，針對園區建設資金缺口大的難題，《決定》明確規定：“工業園區管委會在其園區規劃范圍內享有土地一級開發權，園區土地出讓收益留給園區用於基礎設施建設。”“自2012年起，5年內省級工業園區內新增稅收，依照現行財政體制規定應上繳省級財政部分，留給工業園區用於基礎設施建設。”如此，全省工業園區普遍希望增加財政支持力度的要求得到很大程度滿足；又如，不少園區領導希望全面建立健全園區發展的激勵機制，把園區發展實績與園區管委會行政級別掛鉤並動態調整。這一訴求得到《決定》明確支持：“健全園區管理考核評價體系，對省級工業園區實行發展目標責任考核，根據園區發展速度及綜合實力確定和調整園區管委會行政級別，獎優淘庸。”除此之外，《決定》中對“省級工業園區享有省級工業項目審批權”、“鼓勵跨行政區域共建工業園區”、“將工業園區管委會納入編制管理”、“對省級工業園區實現財稅獨立核算”等明確規定，也非常有針對性地為破解全省工業園區建設發展中一系列現實難題形成強有力的政策支撐。用5年時間打造10個銷售收入超千億元、30個超百億元的產業園區，全省工業園區重要經濟指標年均增長30%以上，銷售收入超過1.5萬億元，實現工業增加值占全省全部工業增加值70%以上。這是省第九次黨代會和新發佈的《決定》已經確定的奮鬥藍圖。“使命光榮，但任務艱巨。目標能否實現，關鍵在全省各級領導和幹部的真抓實幹，關鍵在各地各部門配套措施的落實率和實際行動的到位率。”接受采訪的業內人士坦言。記者 朱 毅 田逢春 李繼紅 龔 霞（雲南日報）
新聞來源http://news.玉山信貸房貸缺錢急用哪裡借錢hexun.com/2012-04-13/140356203.html
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